朱由检想起了戚金在辽东火药不足的窘迫，因此交代一声，随后便在孙良的作揖中离开了盔甲厂。

上了盔甲厂的马车后，朱由检这才对曹化淳道：“燕山大营眼下募兵多少了？”

“回殿下、按照殿下的要求，过去三月一共募兵五万九千三百二十七人，其中送往大宁三卫一万六千八百人，目前尚有四万二千五百二十七人，加上水军三卫，还缺额两万余人。”

曹化淳一边回应，又一边道：

“以十六卫军和十二拱卫营的伙食，御马监的官场已经负担不起，除了鸡蛋还能正常负担外，其余猪、羊、鸡鸭等肉已经出现缺额了。”

“将这外十六拱卫营的伙食按照一日一顿肉，一顿肉一两来降低吧。”朱由检知道，不可能让大明全部的兵马都用十六卫军和上直十二拱卫营的伙食来做标准。

上直十六卫军和上直十二拱卫营是外征和拱卫北直隶的，可以说是天子选锋，这样的选锋、吃得好自然不奇怪。

但如果日后他要裁军，在各省布置外拱卫营，就不可能按照这样的标准了。

朱由检所想的是比较简单的，拱卫营分上直拱卫营和外拱卫营。

上直拱卫营拱卫北直隶，外拱卫营则是负责南直隶和十三行省，以及日后的辽东和新开拓地。

大明眼下有1427个县与37个直隶州，总计1464个基础的地方行政。

按照营哨制，五人为一伍，二伍为什，三什为队，三队为哨，五哨为总，五总为营来看，分别对应人数是6人、13人、40人、121人、606人、3031人。

如果要掌控地方，那么这里一千四百六十四个地方行政，最少每个地方要有一总的兵力，也就是全天下最少需要近八十九万兵马驻守。

这个数量显然太多，哪怕就是按照一人十两银子一年的军饷，也需要支出八百九十万两，几乎是大明五成的财政。

如果再加上甲胄，那么所支出的可就更多了。

因此朱由检必须想出一个折中的办法，既能震慑地方，又保证中枢的财政不受影响。

如果是那样的话，就干脆将一总兵马驻扎在一府的治所所在，而大明的府、州一级单位，则是有163个府与37个直隶州。

按照折中的办法，那就是需要十二万一千二百人，近四十个外拱卫营。

大明两京十三省，除去两京以外，平均下来，那就是每省驻扎近三个营。

用三个营的拱卫营，加上俸禄较低的城中兵马司，基本可以保持两京十三省基本盘的稳定，保障日后财政改革的应变能力。

不过这还不算保险，还需要在野外驻扎一营兵马，方便驰援各府县。

因此那么一算，大概就需要五十三营，十六万兵马。

在日益通货膨胀的物价时局下，将军饷定为十五两，算上粮秣，常年支出在三百万两左右。

十六万兵马看似不多，但足够稳住基本盘，而如何向外开拓，便需要重新启用卫所制了。

卫所制、实际上也就是变相的屯田制罢了，屯田制度连后世都还在用，用于外部省份是相当便宜的一种稳定方法。

朱由检想做的就很简单，首先就是上直十六卫军，这支人马日后必然需要扩建，待遇必然要比拱卫营要好。

因为他们要做的就是驻扎在外部，如唐朝的都护府军队一般，在外征战。

而调走了他们，那么皇帝的兵权怎么办？这就要看上直十二拱卫营的了。

如果裁撤了京营，那么上直十二拱卫营也可以扩充为十六营，乃至二十六营。

上直拱卫营的待遇，又要高于外拱卫营，以此来看，便是外部用上直卫军征战卫所移民屯田统治。

内部靠外拱卫营兵马司稳定地方，而中枢又有上直拱卫营守护，让地方的外拱卫营不敢叛乱。

至于怎么迁移百姓这点，朱由检早就想好了。

既然军户现在没有屯田，那么把他们迁移到有屯田的地方就行了。

故土难离不假，但在天启七年以后，两京十三省各地都要遭遇旱情的情况下。

这群人总不可能因为故土难离，就宁愿饿死在当地吧？

这么想着、朱由检大概制定了关于军队的内外层次，如果要用后世的概念来说，那么上直卫军就是野战军，外拱卫营就是地方的留守部队，而兵马司就是警力。

在这个时代、没有必要弄得和后世一样复杂，因为生产力跟不上，一昧的要求和后世对标，只会让朝廷财政崩溃。

想到这里时、马车也进入了皇城，而朱由检也换上了车辇，随后驶向了养心殿。

他的车辇从文华殿面前路过，让过往的文臣纷纷侧目，不知道在想什么。

过了一刻钟、他抵达了乾清宫，随后大摇大摆的走进养心殿，对着低头皱眉处理奏疏的朱由校道：

“哥哥、我来了。”

“嗯？”听到朱由检的声音，朱由校抬头疑惑道：“弟弟走路怎么没有声音？”

“是哥哥你太过关注奏疏了，不知道叫我前来何事？”朱由检一点不客气，笑着坐到了养心殿的榻上。

朱由校见状也不生气，拿着汪应蛟的奏疏便起身，坐到了朱由检旁边，递出后说道：

“这是新任户部尚书，东林党汪应蛟的奏疏，你看看是否可行。”

“嗯？”闻言，朱由检接过奏疏看了起来，随后慢慢皱眉，最后才抬头对自家皇兄开口道：

“这奏疏的意见不错，如果我大明的官员听话，那么按照这样的征收是没有问题的，但眼下的问题就是，这奏疏若是批了，能在民间施行吗？”

朱由检的问题，说出了汪应蛟这奏疏的不切实际。

就奏疏的流程而言，征税项目而言，汪应蛟都提出的不错，但他唯一错估的，就是地方势力的阻挠。

按照汪应蛟的奏疏，完美符合东林党减田赋，将田赋转移到杂项和商税的政策。

但历史上的东林没玩转这个东西，原因就是缺少了基层支持。

一群东林党，就刘一燝、杨涟、左光斗等人干实事，其他人不是在嘴炮，就是舍不得商人的“润笔”银而不赞同。

带着这一群拖后腿的家伙，这个政策能玩下去才真见了鬼。

因此、朱由检从来没有想过在燕山所的学子走出前，能在地方收取到除田赋以外的大税。

说白了、没有基层支持他，他不可能让麾下的军队去收税，而且他们也玩不转。

所以面对自家皇兄的询问，朱由检才毫不犹豫的戳穿了东林不可能完成的政策。

“依弟弟之间，这新法无法实施？”朱由校询问，并见到了自家弟弟微微颌首的回答动作。

这样的回答，让朱由校皱眉，只因为大明的财政让他十分头疼。

就眼下来说、幸亏裁撤了蓟镇、辽东的空额和北直隶部分兵马，不然今岁的大明估计还是欠饷七八百万两之巨。

眼下算起来、只有西北和山西七镇还积欠下半年的军饷，不过四百来万。

如果能裁撤山西三镇的空额，那么可以缩减到一百七十万两。

这样的局面，已经算是恢复到万历三十六年的情况了。

“弟弟的兵马，还需要多久的时间才能裁撤山西和北直隶卫所营兵？”

过了片刻，他再度询问自家弟弟，而朱由检也道：

“以眼下来说，最少还需要三个月的时间，到时候派京城的骁骑和天策、羽林三卫，与金吾、豹韬两卫率先前往山西三镇，控制局面。”

“再派外十六营前往，便能直接裁撤卫所，丈量田亩。”

“另外……”

朱由检顿了顿，随后一脸古怪看向自家皇兄道：

“皇兄、水军三卫的兵马已经快要招募结束了，你那大船……”

“咳咳！木料因为雨季延迟了一个月，上个月初才运抵天津，目前还需要阴干一年。”朱由校咳嗽着，随后又觉得不好意思道：

“先让水军三卫用福船操演吧，操演一年，差不多就能上我所制造的大船巡海了。”

“不过弟弟要这么多战船干嘛？难不成想要效仿郑和？”

“自然是有用处的。”朱由检无奈的解释。

他不可能告诉自家哥哥说，如果有一支庞大舰队，然后卡住马六甲，就能得到每年几十万两，乃至上百万两的税收。

因为这样的话、对于自家哥哥来说，有些不敢相信。

大明虽然获利于海贸，但其内需可以说占据了眼下世界三分之一的市场。

别说对外征伐了，大明只要厘清自己内部的税收问题，单单在税收这块，就能吊打西班牙、奥斯曼和莫卧儿等一众国家。

不提别的，单单一个简单的田赋问题，明面上是三十赋一，按照大明七亿五千万亩耕地，最少能收到三四千万石粮食，可真正收上来这个赋税的，是洪熙元年。

也就是明仁宗朱高炽年间，收田赋达到了三千一百八十万石，而当时的全国田亩不过四亿两千万亩不到。

在朱由检看来，大明都不需要对农民征收人头税和杂项。