在此之前，神策军虽然也会出京作战，但次数有限，大多数时候也只是起个壮声势的作用，而且因为禁军的身份，神策军在辖区、司法、待遇等方面都享有很多特权。

中唐时期曾有监察御史到神策军辖区巡视，但却被驱逐，最后还被朝廷处分了。

由此可见，神策军虽是中央倚仗的庞大军力，但实际作用很有限。

神策军的职能要转变，那么就得有新的担任拱卫朝廷和天子的京畿卫戍部队，眼下正好借着这七千骑兵起家，不过照目前的形势，李晔还是得把这部分兵权给宦官，不然皇帝本人和皇族宗室后妃以及宦官的安全都得不到实质性的保证，不能都靠外臣。

定初元年七月初八，李晔增设御马监，设掌印太监、掌刑太监、督师太监各一人，秩皆正五品，分掌御马监内使名籍人事升迁钱粮调度、监判御马监诸司大小文武人事、督马军训练及典牧所关收马骡及草料场皇庄马场，三监各领宦吏，仅对皇帝本人负责。

高克礼出任掌印太监，顾弘文出任督师太监，掌刑太监暂时空缺。

为了建立起新禁军的规制，李晔还在御马监的基础上分设陷阵、虎豹、大正、武原四营，又从南北二军及天威诸军中补选四千武士分营录入，每营一千人，皆归御马监领。

等那七千多骑兵练成以后，这四营的规模还会陆续扩大。

长安武学第一期的学子快毕业了，正好选拔其中良才充入御马监为军官。

被选入御马监的这四营士兵既不归属兵部调遣，也不属于北衙六军序列，所以也不归六军十二卫观军容使和左右护卫中尉管辖，地位显然高于南北二军，是禁中之禁。

这四千人编制好以后，将顶替北军和金吾卫担任大明宫宿卫警戒。

虽然朝臣对李晔成立御马监的举动颇有微词，认为皇帝重蹈德宗皇帝的嫌疑，但在刘崇望和柳璨的大力支持下，事情最终还是顺利落实了，杜让能既不支持也不反对。

作为计相，杜让能有自己的政治觉悟。